围绕三农问题的村庄规划编制思路初探以来凤县

2020年中央一号文件公布，连续17a聚焦“三农”问题，农业农村农民问题是关系到国计民生的根本问题。而随着乡村振兴战略的提出，为新时代农业农村的发展开启了新的征程。因此，“三农”问题的破解也始终是实现乡村振兴的核心问题。

1 油房坳村概况

油房坳村隶属于恩施州来凤县，地处湖南湖北交界，背靠酉水河，距离漫水乡集镇约5km，因历史上盛产金丝桐油、茶油而闻名，素有“小武陵”之美誉。村内自然资源优越，山溪洞峡，农田阡陌；人文资源丰富，乡贤引领，油茶闻名。周边分布有百福司风景区、卯洞峡、阿塔峡以及湘西乌龙山大峡谷等多处景点。2018年，浙商李永刚先生在油房坳村成立了来凤县默乡生态农业旅游开发有限公司，并全面开展“武陵溪上田园综合体”项目建设，很大程度上推动了油房坳村的发展。但在国土空间规划体系建立的大背景下，传统的村庄规划和项目策划已经不能适应未来村庄建设的管理和实施，更不能有效引导村庄的可持续发展，亟需通过新时代要求下的村庄规划编制来规范村庄的各项建设行为，并考虑以“三农”问题为基础，制定科学有效、通俗易懂的实用性村庄规划。

2 围绕“三农”问题的规划背景研究

2.1 农村问题

农村问题主要集中在2方面，分别是农村的社会公共服务(包括基础设施与社会事业)问题和农村生态环境保护问题。国家空间规划体系改革和规划管理机构的调整，对村庄建设提出了新的逻辑和要求。村庄规划已明确为法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，也是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据[1]。明确村庄规划任务，编制多规合一的实用性村庄规划已是大势所趋。

因此，如何综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制“多规合一”的实用性村庄规划，使其既能指导各类开发建设，又能落实生态保护，解决农村实际问题，是本次村庄规划中的难点。

2.2 农业问题

农业问题主要集中在如何利用越来越少的土地和水资源、越来越少并且越来越贵的劳动力，生产出更多、更好、更安全的农产品。乡村振兴，不仅要农业兴，更要百业旺。五谷丰登、六畜兴旺、三产深度融合，是乡村振兴的重要标志[2]。

如今，碧桂园养猪，恒大搞粮油奶制品，美团孵化“未来食物农场”，腾讯打造“智慧农业平台”……未来二三十年，农业现代化、信息化将是中国经济发展的一个亮点，一个重要的增长极。

大农业的出路在效率，而小农业的出路在价值。作为山地乡村的油房坳村，既然难以从数量上保证供给，那么如何整合一二三产业，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业由增产导向转向提质导向，提高农业附加值，满足个性化消费需求，发展特色、有机、精品农业，是本次村庄规划的重点。

2.3 农民问题

农民问题即是与农民利益直接相关的问题，主要集中在农民的经济收入和各种社会权利2方面。习总书记曾说，“农村经济社会发展，说到底关键在人。要通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业”。有头脑、有远见、有闯劲的新农人是未来新农村建设的主力军，不仅要懂农业生产规模化专业化的新技术，也要有洞察市场变化的经营能力，还要有创新能力，如学会利用信息化技术和金融来发展产业。创新扶贫方式，发展特色产业，让沉睡的乡村经济活起来已成为乡村振兴的必经之路。

目前，全国精准脱贫工作已进入最后冲刺的关键时期，恩施州脱贫工作成效显著，有望提前实现整体脱贫“摘帽”目标，即迎来后脱贫时代。如何有机衔接乡村振兴战略与脱贫攻坚战，将扶贫同扶志、扶智相结合，带动全民富裕将是未来乡村振兴工作的重点。

3 围绕“三农”问题的规划思路研究

为融入国家美丽乡村发展建设大环境，结合各级地方政府所提出的乡村振兴相关政策和措施，综合考虑油房坳村发展实际情况和现状分析的问题，在油房坳村村庄规划中，围绕“三农”问题进行现状问题梳理，展开规划思考。通过对“三农”问题的对症下药，有针对性地提出村庄发展建设的相关策略，力将油房坳村打造为漫水乡乃至来凤县的乡村振兴示范村。

文章来源：《中国农业文摘农业工程》 网址: http://www.zgnywznygc.cn/qikandaodu/2021/0317/827.html